未成年人犯罪治理已成为时代话题，未成年人犯罪案件成为我国犯罪治理的主要对象。如何让“未成年人犯罪记录”不再成为大量未成年人犯罪人群的终身负担，避免给亲属造成不当影响。近年来，封存未成年人犯罪记录的呼声越来越高。

近日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国特色现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“建立轻微犯罪记录封存制度”。在随后发布的《决定》辅导宣读中，最高人民法院党组成员、副院长何小荣在题为《完善公正执法司法体制机制》的署名文章中进一步指出，建立轻微犯罪记录封存制度，非经法定程序和理由，不得查阅、公开相关记录。7月29日，最高人民检察院检察长应勇在大检察官研讨会上再次提到，将推动建立轻微犯罪记录封存制度，更好地促进社会稳定。

北京大学法学院教授陈永胜对《财新》表示，未成年人犯罪记录封存要求犯罪记录必须保密，不得向任何单位和个人提供，除非司法机关办案需要或有关单位按照国家规定进行查询。包括陈永胜在内的多位受访专家认为，推动建立未成年人犯罪记录封存制度，将有效改善未成年犯罪者因犯罪记录在就业、升学等方面遇到的困难，帮助他们顺利回归社会。在社会治理层面，这一制度也有利于提高人权保障水平，促进社会和谐发展。

为什么需要封存轻罪记录？

近年来，我国社会安全和犯罪结构发生深刻变化，严重暴力犯罪持续下降，轻微犯罪明显增多。

据最高人民检察院数据，目前轻罪在全部刑事案件中所占比例较高，判处三年以下有期徒刑的案件占比1999年不足55%，近年来均超过85%。2024年上半年，全国检察院共受理、审查各类犯罪案件109.6万件，其中轻罪占比较高，如法定刑较轻的危险驾驶罪、帮助进行信息网络犯罪等，占比均超过20%；同期审结的案件中，因情节轻微不追诉、判处三年以下有期徒刑的轻罪占比超过85%。

因此，社会各界已经形成共识，认为我国已进入未成年人犯罪时代。在此背景下，陈永胜认为，建立未成年人犯罪记录封存制度具有现实必要性。

“对于一些典型的危险驾驶等违法犯罪行为，犯罪分子主观恶意相对较低，很多人觉得自己没喝多少酒，离家也不远，就开车回家，结果被交警抓了管家婆资料精准大全，其社会危害性、主观恶意、人身危险性与杀人、放火、强奸、抢劫等犯罪分子有天壤之别。”陈永胜说。

他指出，我国刑事处罚制度区分重罪与轻罪，但对犯罪后果的规定却没有加以区分。犯罪后果是指犯罪人因受刑罚或受刑事处罚记录而受到限制、禁止或剥夺其亲属、特定社会关系人的权利或资格。“现在很多犯有轻罪的人受到严重后果的影响，个人工作、生活受到阻碍，甚至连累到直系亲属，这既不合理，也不利于社会和谐。”

事实上，我国现行法律法规对未成年人犯罪记录封存制度已作出规定：刑事诉讼法规定，犯罪时不满十八周岁的人，被判处五年以下有期徒刑的，应当封存相关犯罪记录。2022年5月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《未成年人犯罪记录封存实施办法》，对封存主体及程序、查询主体及申请条件、解除封存的条件及后果、保密义务及相关责任等作出具体规定，使这一制度真正落到实处。

未成年人犯罪记录封存制度可以说是未成年人犯罪记录封存制度的一次成功试点，《决定》正式提出建立未成年人犯罪记录封存制度，意味着未成年人犯罪记录封存的适用范围将从未成年人扩大到成年人，未成年人犯罪记录封存制度建设提上日程。

帮助未成年犯罪者回归社会

上海国时律师事务所执行主任史庆政对财新记者表示，《决定》提出建立轻微犯罪记录封存制度后，很多轻微犯罪人员家属找到他，询问这项制度的相关内容。

“我接触过不少犯罪嫌疑人，犯罪情节较轻，年纪都比较小决定出台！轻微犯罪记录封存制度，让轻罪案底不再是终身负担，很多时候是出于无知而违法犯罪。比如帮助实施信息网络犯罪，也就是我们所说的帮助、教唆犯罪，犯案的大多是刚步入社会的大学生、高中毕业生，甚至是还在读书的学生。客观上讲，他们的主观恶意和社会危害性都不大，但因为有过犯罪记录，所以对他们以后的生活造成了很大的负面影响。”石庆政说。

石庆政认为，在目前的就业市场环境下，这部分人群很难找到工作，很可能只能待在家里，无法正常融入社会，长远来看，这可能不利于社会治安综合治理。“他们的心态可能会发生剧烈变化，甚至走向极端。当人生道路被堵死后，这些人就可能成为社会‘不稳定因素’，再次犯罪，做出危害社会的事情。”

在现行的犯罪记录制度下，不少涉及轻微犯罪的人员被打上“有犯罪记录”“有犯罪前科”的标签，导致他们在就业市场上举步维艰，生活上承受巨大压力。同时，在地方实践中，不少涉及犯罪的人员的配偶、子女、父母及其直系亲属在教育、就业、社会保障等方面的权利也会受到限制。建立未成年人犯罪记录封存制度，有利于犯罪情节较轻、社会危害较小的人员重新融入社会，不被推向社会的对立面，预防和减少犯罪；也有利于防止未成年人犯罪记录对其亲属产生不当影响，促进社会治理和谐。

陈永胜还认为，建立未成年人犯罪记录封存制度澳门天天彩资料免费正版资料大全，对帮助成年未成年犯罪分子重新就业能起到积极作用。“如果他们能顺利就业，第一，他们因没有生活来源而实施财产犯罪的可能性会大大降低；第二，一个人就业后，雇主客观上会起到一定的制约作用，比如在他上班的八个小时里，同事、领导客观上会起到制约作用；第三，就业后，他有稳定的收入，以后家庭生活也比较正常，家人也会对他起到制约作用，有利于大大降低犯罪率。”

如何构建具体术语

在我国未成年人犯罪封存制度实施的背景下，未成年人犯罪封存制度该如何构建？制度中又应包含哪些具体条款？陈永胜在接受第一财经记者采访时提到了以下几个重点。

首先，在基本制度框架上，他认为未成年人犯罪记录封存制度的相关内容可以作为借鉴，但就“未成年人”的定义进行探讨和明确，该制度在早期的适用范围可能不如未成年人犯罪记录封存制度那么广泛。

“对于未成年人，只要被判处五年以下有期徒刑，其相关犯罪记录都会被封存。从目前的数据看，2023年，被判处三年以下有期徒刑的案件占比超过85%，五年以下的案件则更多。如果按照未成年人犯罪记录封存制度的五年期限，或许90%的成年罪犯犯罪记录都要被封存。我觉得，在制度实施初期，这一步有点过大了”，陈永胜说。

他解释称，如果适用范围过宽，一些本来就具有高度危险性的人员，比如被判处四五年有期徒刑的人员，在后续恢复就业过程中，可能仍然具有较高的危险性，再次犯罪，从而引发社会公众对这一制度的怀疑，不利于该制度的稳定建立和实施。

他认为：“我认为应该循序渐进，初期可以考虑设定一个比较小的适用范围，比如一年以下、两年以下的封禁刑期。当这个制度比较成熟，实践中没有出现不良影响或者负面影响很小的时候，可以适当把适用范围从两年扩大到三年，这样逐步推进和完善这个制度。”

除了封存犯罪记录，陈永胜认为，一些关于犯罪后果的不合理规定也应该废除，取消也是有希望的。比如，公职人员被判刑之后，不管罪行轻重，都会失去基本养老金待遇，甚至养老金会被取消；再比如，一个人一旦涉嫌犯罪，不管罪行严重与否，他的近亲属就不能再当公务员，特别是警察。

2023年底，全国人大常委会法制工作委员会在某地取消了对电信诈骗犯罪嫌疑人近亲属权利的限制，并提出“支持有关主管部门在全国范围内部署自查自纠”。法制工作委员会认为，任何违法犯罪行为的法律责任都应由犯罪人本人承担，不能牵连、推诿给他人。这是现代法治的基本原则；限制犯罪人近亲属的多项权利，违反了个人责任原则澳门一码一肖一特一中347期，不符合宪法第二章“公民基本权利和义务”的原则和精神，也不符合国家关于教育、就业、社会保障等法律法规的原则和精神。

陈永胜认为，虽然法制工作委员会的表态还未达到在国家层面系统处理“连带责任”问题的程度，但至少最高立法机关已经注意到一些关于犯罪后果的规定不合理，并指导地方政府废除了相关规定。未来在全国范围内清理一些不合理的“连带责任”规定也是有可能的。